國務院于今年5月發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“新36條”)。為貫徹其實施，國務院已于7月下旬發(fā)布《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，對各項政策措施實施的各部門和地方工作分工進行了細化，并提出了具體實施辦法。

　　繼《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱“老36條”)之后，“新36條”再次重申：鼓勵和引導民營資本進入環(huán)境基礎設施領域和市政公用事業(yè)領域。

　　“新36條”指出，鼓勵民間資本參與水利工程建設。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。由水利部、發(fā)展改革委、財政部負責。

　　另外，“新36條”還明確，鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。由住房與城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責。

　　相比于“老36條”中提及的“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域。加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營。”“新36條”并未見任何細化和新意。

　　那么，“新36條”的出臺究竟會給環(huán)境行業(yè)中民營企業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的影響?民間資本在環(huán)境行業(yè)的發(fā)展進程中又將發(fā)揮怎樣的作用呢?

　　“新36條”出臺 環(huán)境公用領域民營企業(yè)喜憂參半

　　對于國家再度強調(diào)民營企業(yè)在環(huán)境公用領域的重要地位，身為民營企業(yè)代表的北京曉清環(huán)保集團董事長韓小清在接受中國水網(wǎng)記者采訪時稱，此舉在政策上為民營企業(yè)的發(fā)展做出了引導，是一個好事。而另一位業(yè)內(nèi)資深人士則認為，所謂的“新36條”無非是“高調(diào)”的延續(xù)，無實際意義。

　　對此，濟邦投資咨詢有限公司董事長張燎認為，民間資本進入環(huán)境行業(yè)不能完全寄望于“新36 條”。他解釋，“新36 條”并未提及于民間資本或者說社會資本介入環(huán)境基礎設施和市政公用事業(yè)領域的實際操作問題，僅僅是對允許民間資本進入環(huán)境基礎設施和市政公用事業(yè)領域進行了又一次的重申和宣示，意義不大。是否有實際作用還有待觀察后續(xù)的實施細則制定情況。

　　環(huán)境公用行業(yè) 應著力建立中國PPP制度框架

　　金州環(huán)境集團總裁蔣超曾向中國水網(wǎng)記者表示，在新的市場環(huán)境下，PPP模式在環(huán)境領域大有可為。他解釋說，采用PPP模式，既不會對現(xiàn)有市場主體產(chǎn)生沖擊，又不會阻礙已經(jīng)推進幾年的市場化進程，同時也更利于環(huán)境行業(yè)的健康發(fā)展及環(huán)境治理目標的實現(xiàn)。

　　也正因如此，張燎指出，“新36條”應該針對環(huán)境基礎設施和市政公用事業(yè)領域做更為明確、系統(tǒng)的操作性政策設計。他強調(diào)，其中，著力建立中國特色的公私協(xié)作(Public-Private Partnership, PPP)制度框架十分重要!

　　張燎建議，國家應首先建立各個基礎設施和公共服務行業(yè)統(tǒng)一適用的PPP制度政策框架。他解釋說，中國環(huán)境基礎設施和市政公用事業(yè)領域是適合PPP模式的，但目前，無論是設施所有權(quán)的歸屬問題，還是PPP模式中的定價及調(diào)整問題;無論是私人部門和國有經(jīng)濟可以參與到什么程度，還是項目融資政府需要分擔哪些的風險和責任，種種問題還均尚未明確。“這正是與國外成熟PPP體系的差距所在。”張燎說。

　　PPP體系向國際看齊 助力民營企業(yè)參與國際競爭

　　“當前，環(huán)境公用領域民營企業(yè)參與國際競爭，PPP項目帶來的收入已為帶融資型施工項目總收入的30%~40%。”張燎說，與過去通過做工程承包、進行勞務輸出等低層次方式“走出去”相比，現(xiàn)在國際大型承包商業(yè)務結(jié)構(gòu)已有相當一部分提升到投資與施工聯(lián)動，而其中PPP模式又相當受推崇。

　　中國環(huán)境公用領域民營企業(yè)“走出去”的話題已日益成為行業(yè)關注焦點。在2009年的中國環(huán)境公用行業(yè)，桑德集團奪得沙特污水處理項目已被傳為佳話。此次“新36條”也明確指出：鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭。

　　據(jù)張燎介紹，中國環(huán)境公用領域民營企業(yè)“走出去”已鎖定非洲、南美、東南亞等目標國家和地區(qū)。“這些地方多為發(fā)展中國家，它們有水、垃圾等環(huán)境基礎設施建設需求。”例如，濟邦公司正在幫助國內(nèi)某水務公司投資東南亞國家的一個水務特許經(jīng)營項目。張燎說，“其目前情況相當于中國20~30年前，基礎設施建設相對薄弱。中國的相關技術(shù)完全可以應用，而且性價比要高于西方國家。”

　　另外，當前外匯管制、項目審批等均已比之前放寬許多，在國家力推“走出去”戰(zhàn)略的東風下，許多政策均以得到改進。

　　在機會大放光彩的同時，問題也很明顯。張燎說，國外承包商大多數(shù)是以PPP模式進行項目實施，但其PPP體系與我國的特許經(jīng)營制度有很大差異。其他發(fā)展中國家往往采用完善歐洲體系，對于做慣了簡化的中國特色準PPP模式的中國承包商而言，對此并不熟悉。所以，我國PPP制度框架的建立需要向國際標準看齊。

　　此外，受國際金融危機影響，“囊中羞澀”的政府更青睞于PPP模式。這也給我國承包商抓緊學習國際標準PPP運作提出了更為迫切的要求。“國外市場開放，主要看專業(yè)能力，聯(lián)合專業(yè)PPP咨詢公司共同出海是一種聰明的選擇。我國環(huán)境公用領域的民營企業(yè)，只要有心有資本都可以走出去!”張燎對于中國環(huán)境公用領域民營企業(yè)參與國際競爭充滿了信心。